Deliberazione CIPE 20 Novembre 1995

In attuazione di quanto previsto dal punto 6 della deliberazione del 10 maggio 1995, richiamata in premessa, sono emanati, per intese, accordi, contratti di programma e patti territoriali di cui alle leggi 7 aprile 1995, n. 104, e 8 agosto 1995, n. 341, finalizzati agli interventi nelle aree depresse, i seguenti criteri ed indirizzi:

1) “intesa di programma” e’ l’accordo tra soggetti istituzionali competenti in un determinato settore, con cui gli stessi si impegnano a collaborare mettendo a disposizione le risorse finanziarie occorrenti per la realizzazione di una serie di azioni ed interventi specifici, collegati funzionalmente in un quadro pluriennale anche se non ancora globalmente definiti in termini di fattibilita’. L’intesa di programma, che costituisce atto preliminare di tipo strategico per la realizzazione degli interventi, deve specificare:

• Le amministrazioni statali, le Regioni, gli enti pubblici anche territoriali competenti per settore;
• Il settore di intervento e gli obiettivi da raggiungere, definiti da un piano strategico;
• Le azioni da intraprendere e le iniziative da realizzare da parte di ciascun soggetto partecipante all’intesa;
• Il quadro temporale in cui si articoleranno gli interventi ed il loro collegamento funzionale;
• L’entita’ delle risorse occorrenti che ciascun partecipante si impegna a mettere a disposizione per le finalita’ dell’intesa;
• I conseguenti adempimenti, tra i quali anche la successiva stipula di accordi, contratti di programma, patti territoriali, o l’adozione di provvedimenti amministrativi, che consentiranno l’impegno delle risorse finanziarie e la realizzazione degli interventi oggetto dell’intesa.

Nella fase redazionale dell’intesa di programma l’amministrazione promotrice trasmettera’ al Ministero del bilancio – cui e’ demandato il coordinamento degli interventi nelle aree depresse ed il potere di proposta al CIPE di approvazione dei singoli accordi, intese, contratti e patti da stipulare – gli elementi posti a base dell’intesa al fine della loro preventiva valutazione.

2) “accordo di programma” e’ l’accordo promosso anche ai sensi delle vigenti disposizioni da una amministrazione centrale con soggetti pubblici e privati interessati quando, per l’attuazione di interventi programmati, occorre l’iniziativa integrata e coordinata di Regioni, enti locali e altri soggetti pubblici e privati e amministrazioni statali anche ad ordinamento autonomo. L’accordo di programma deve specificare:

• L’oggetto dell’accordo, inteso come attuazione coordinata ed integrata delle azioni di rispettiva competenza;
• L’amministrazione centrale promotrice dell’accordo;
• I soggetti pubblici e/o privati partecipanti all’accordo;
• Gli interventi di competenza di ciascun soggetto partecipante, il relativo costo, le date di inizio e fine delle attivita’, il finanziamento e la rispettiva copertura nonche’ le eventuali garanzie, i rapporti di sinergia ed integrazione intercorrenti tra gli interventi;
• I destinatari della gestione delle opere una volta realizzate, precisando, nel caso di affidamento a consorzi da costituire, i tempi, i modi ed i vincoli per la Costituzione degli stessi;
• I destinatari della gestione delle opere una volta realizzate, precisando, nel caso di affidamento a consorzi da costituire, i tempi, i modi ed i vincoli per la Costituzione degli stessi; previsti dall’accordo;
• I destinatari della gestione delle opere una volta realizzate, precisando, nel caso di affidamento a consorzi da costituire, i tempi, i modi ed i vincoli per la Costituzione degli stessi; previsti dall’accordo; dalla disciplina di settore;
• I destinatari della gestione delle opere una volta realizzate, precisando, nel caso di affidamento a consorzi da costituire, i tempi, i modi ed i vincoli per la Costituzione degli stessi; previsti dall’accordo; dalla disciplina di settore; a garanzia dell’adempimento degli atti di rispettiva competenza da parte dei soggetti partecipanti all’accordo.

Per la messa a punto dell’accordo di programma l’amministrazione proponente portera’ a conoscenza del Ministero del bilancio gli elementi da porre a base dell’accordo. Nelle fasi successive di definizione e di attuazione dell’accordo, il Ministero del bilancio e della programmazione economica assicurera’ il coordinamento delle azioni di competenza di ciascuno dei soggetti partecipanti, secondo gli indirizzi sopra delineati, ai fini del pieno conseguimento degli obiettivi dell’accordo.

3) il “contratto di programma” e’ il contratto stipulato anche in attuazione di un accordo o di un’intesa di programma, tra l’amministrazione ed una grande impresa o un gruppo o un consorzio di medie e piccole imprese per la realizzazione di interventi oggetto di “programmazione negoziata”. Il contratto di programma stesso e’ approvato dal CIPE nel rispetto dei criteri e delle modalita’ contenute nella deliberazione del 24 febbraio 1994 citata in premessa.

4) il “patto territoriale” e’ l’accordo tra soggetti pubblici e privati per l’individuazione, ai fini di una realizzazione coordinata, di interventi di diversa natura finalizzati alla promozione dello sviluppo locale nelle aree depresse del territorio nazionale, in linea con gli obiettivi e gli indirizzi allo scopo definiti nel quadro comunitario di sostegno approvato con decisione c(94) 1835 del 29 luglio 1994 dalla Commissione dell’Unione Europea. Il patto territoriale – che puo’ essere stipulato anche in attuazione di un’intesa o di un accordo di programma – per consentirne l’approvazione da parte del cipe, deve specificare, nel rispetto dello schema allegato alla deliberazione del 10 maggio 1995:

• Le date di inizio e scadenza del patto;
• Le amministrazioni locali o camere di commercio promotrici del patto;
• I soggetti privati e le rappresentanze di Categoria Interessate che, insieme alle amministrazioni pubbliche locali promotrici, sottoscrivono il patto;
• L’obiettivo e gli eventuali sottobiettivi, di rilevanza per lo sviluppo locale, coerenti con quelli del quadro comunitario di sostegno e dei documenti unici di programmazione per quanto concerne, rispettivamente, le aree di cui all’obiettivo 1 e di cui agli obiettivi 2 e 5 b;
• L’obiettivo e gli eventuali sottobiettivi, di rilevanza per lo sviluppo locale, coerenti con quelli del quadro comunitario di sostegno e dei documenti unici di programmazione per quanto concerne, rispettivamente, le aree di cui all’obiettivo 1 e di cui agli obiettivi 2 e 5 b; costo, le date di inizio e fine delle attivita’, il finanziamento e la rispettiva copertura, nonche’ le obbligazioni assunte dalle parti sociali; saranno altresi’ indicati i rapporti di sinergia ed integrazione intercorrenti tra gli interventi;
• L’obiettivo e gli eventuali sottobiettivi, di rilevanza per lo sviluppo locale, coerenti con quelli del quadro comunitario di sostegno e dei documenti unici di programmazione per quanto concerne, rispettivamente, le aree di cui all’obiettivo 1 e di cui agli obiettivi 2 e 5 b; costo, le date di inizio e fine delle attivita’, il finanziamento e la rispettiva copertura, nonche’ le obbligazioni assunte dalle parti sociali; saranno altresi’ indicati i rapporti di sinergia ed integrazione intercorrenti tra gli interventi; essere strettamente correlate all’iniziativa e non devono singolarmente o complessivamente, di norma eccedere l’ammontare delle risorse destinate alla quota produttiva o promozionale;
• L’obiettivo e gli eventuali sottobiettivi, di rilevanza per lo sviluppo locale, coerenti con quelli del quadro comunitario di sostegno e dei documenti unici di programmazione per quanto concerne, rispettivamente, le aree di cui all’obiettivo 1 e di cui agli obiettivi 2 e 5 b; costo, le date di inizio e fine delle attivita’, il finanziamento e la rispettiva copertura, nonche’ le obbligazioni assunte dalle parti sociali; saranno altresi’ indicati i rapporti di sinergia ed integrazione intercorrenti tra gli interventi; essere strettamente correlate all’iniziativa e non devono singolarmente o complessivamente, di norma eccedere l’ammontare delle risorse destinate alla quota produttiva o promozionale; precisando, nel caso di affidamento a consorzi da costituire, i tempi, i modi ed i vincoli per la Costituzione degli stessi;
• L’obiettivo e gli eventuali sottobiettivi, di rilevanza per lo sviluppo locale, coerenti con quelli del quadro comunitario di sostegno e dei documenti unici di programmazione per quanto concerne, rispettivamente, le aree di cui all’obiettivo 1 e di cui agli obiettivi 2 e 5 b; costo, le date di inizio e fine delle attivita’, il finanziamento e la rispettiva copertura, nonche’ le obbligazioni assunte dalle parti sociali; saranno altresi’ indicati i rapporti di sinergia ed integrazione intercorrenti tra gli interventi; essere strettamente correlate all’iniziativa e non devono singolarmente o complessivamente, di norma eccedere l’ammontare delle risorse destinate alla quota produttiva o promozionale; precisando, nel caso di affidamento a consorzi da costituire, i tempi, i modi ed i vincoli per la Costituzione degli stessi; della manodopera da reimpiegare ed i relativi costi in termini di trattamento di cassa integrazione guadagni, indennita’ di mobilita’, disoccupazione speciale;
• L’obiettivo e gli eventuali sottobiettivi, di rilevanza per lo sviluppo locale, coerenti con quelli del quadro comunitario di sostegno e dei documenti unici di programmazione per quanto concerne, rispettivamente, le aree di cui all’obiettivo 1 e di cui agli obiettivi 2 e 5 b; costo, le date di inizio e fine delle attivita’, il finanziamento e la rispettiva copertura, nonche’ le obbligazioni assunte dalle parti sociali; saranno altresi’ indicati i rapporti di sinergia ed integrazione intercorrenti tra gli interventi; essere strettamente correlate all’iniziativa e non devono singolarmente o complessivamente, di norma eccedere l’ammontare delle risorse destinate alla quota produttiva o promozionale; precisando, nel caso di affidamento a consorzi da costituire, i tempi, i modi ed i vincoli per la Costituzione degli stessi; della manodopera da reimpiegare ed i relativi costi in termini di trattamento di cassa integrazione guadagni, indennita’ di mobilita’, disoccupazione speciale; a garanzia dell’adempimento degli atti di rispettiva competenza da parte dei soggetti partecipanti al patto;
• L’obiettivo e gli eventuali sottobiettivi, di rilevanza per lo sviluppo locale, coerenti con quelli del quadro comunitario di sostegno e dei documenti unici di programmazione per quanto concerne, rispettivamente, le aree di cui all’obiettivo 1 e di cui agli obiettivi 2 e 5 b; costo, le date di inizio e fine delle attivita’, il finanziamento e la rispettiva copertura, nonche’ le obbligazioni assunte dalle parti sociali; saranno altresi’ indicati i rapporti di sinergia ed integrazione intercorrenti tra gli interventi; essere strettamente correlate all’iniziativa e non devono singolarmente o complessivamente, di norma eccedere l’ammontare delle risorse destinate alla quota produttiva o promozionale; precisando, nel caso di affidamento a consorzi da costituire, i tempi, i modi ed i vincoli per la Costituzione degli stessi; della manodopera da reimpiegare ed i relativi costi in termini di trattamento di cassa integrazione guadagni, indennita’ di mobilita’, disoccupazione speciale; a garanzia dell’adempimento degli atti di rispettiva competenza da parte dei soggetti partecipanti al patto; dell’iniziativa.

Nella fase redazionale del patto il soggetto promotore comunichera’ al Ministero del bilancio gli elementi posti alla base del patto al fine di una loro valutazione.

In presenza di un accordo o di un’intesa di programma gia’ stipulata nell’ambito della Regione in cui sono localizzati gli interventi previsti dal patto deve essere certificata al cipe, da parte della Regione la coerenza degli obiettivi del patto con quelli dell’accordo o dell’intesa. Al momento della sottoposizione al CIPE dei singoli patti da stipulare i competenti organi regionali dovranno, altresi’, aver dichiarato esplicitamente la conformita’ dei medesimi agli indirizzi di programmazione regionale, di pianificazione territoriale nonche’ agli obiettivi del quadro comunitario di sostegno e dei documenti unici di programmazione.

5) con successiva deliberazione il CIPE provvedera’ a dettare criteri, indirizzi e procedure per la regolamentazione degli interventi previsti dall’art. 6, comma 1, del Decreto Legislativo 3 aprile 1993, n. 96, e successive integrazioni.